，但這一過(guò)程中也出現(xiàn)了環(huán)評(píng)要求與排污許可要求有矛盾的地方。對(duì)此
，包存寬認(rèn)為
，出現(xiàn)矛盾是正常的，因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度的目的不同
、服務(wù)對(duì)象不同
，相對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)所處的階段也不同
。二者存在矛盾之處
，也正是其需要銜接的理由。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決
，不能靠一項(xiàng)制度單打獨(dú)斗
，而是需要發(fā)揮協(xié)同作用，而且制度也需要在實(shí)施過(guò)程中逐漸完善
。但完善不是強(qiáng)化
，而是優(yōu)化，就像現(xiàn)在給環(huán)評(píng)做減法
，也是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目的。
“環(huán)評(píng)和排污許可分別承擔(dān)不同的功能，做好銜接的關(guān)鍵是要分清界限，確保其在各自的階段發(fā)揮作用，銜接不是要把手伸到對(duì)方領(lǐng)域去。”包存寬強(qiáng)調(diào)。
事實(shí)上，早在2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染預(yù)防設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。
浙江省海寧市在其發(fā)布的排污許可證制度改革試點(diǎn)方案中也明確，要整合污染源管理制度。以排污許可證為污染源管理核心和主線
，重構(gòu)排污許可證制度與現(xiàn)有污染源管理制度間的關(guān)系
，使排污許可證成為已有制度的整合平臺(tái)，環(huán)評(píng)作為核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)
，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保
“三同時(shí)”要求納入排污許可證內(nèi)容，以對(duì)排污許可證的監(jiān)管來(lái)強(qiáng)化
“三同時(shí)”制度執(zhí)行率，總量控制目標(biāo)通過(guò)排污許可證形式分解落實(shí)到污染源。
美國(guó)的環(huán)評(píng)和排污許可制度實(shí)施已久，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的環(huán)評(píng)制度相對(duì)簡(jiǎn)單
，主要審查項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和周邊公眾的意見(jiàn)
。排污許可則是美國(guó)污染管理的核心
，將企業(yè)的排放要求、合規(guī)性目標(biāo)等全部落實(shí)在排污許可證上
，實(shí)施一證式管理
。在這個(gè)過(guò)程中美國(guó)環(huán)保部門(mén)是站在維護(hù)公眾利益的角度，對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行管理
。這不僅要發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍的作用，還要充分借助公眾的力量
，對(duì)項(xiàng)目主體排污行為進(jìn)行監(jiān)督
，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法排污行為嚴(yán)厲處罰，從而讓企業(yè)真正重視環(huán)保工作
。
基層部門(mén)和企業(yè)要怎么做？
相對(duì)于前端的環(huán)評(píng)和后續(xù)的執(zhí)法監(jiān)管，排污許可處于承前啟后的環(huán)節(jié)。環(huán)評(píng)結(jié)論可以作為頒發(fā)排污許可證的依據(jù)，而排污許可證是后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。任何制度改革，zui終都要落實(shí)到實(shí)踐中。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何在完善排污許可證制度的同時(shí)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
包存寬告訴記者，完善排污許可證制度，需要從國(guó)家層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)
，而基層部門(mén)可以充分利用其所處基層的優(yōu)勢(shì)
，更了解企業(yè)需求，更貼近問(wèn)題
，占據(jù)更多信息優(yōu)勢(shì)
。基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)要從監(jiān)管企業(yè)
，變?yōu)榉?wù)企業(yè)
，在“放管服”的“服”上做足文章，幫助企業(yè)降低守法成本
。企業(yè)的需求和困難
，就是基層部門(mén)改革創(chuàng)新的動(dòng)力。
那么，一家企業(yè)的新上項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)評(píng)和排污許可申報(bào)
，如何才能更效率高
呢
？包存寬給出的答案是兩個(gè)字：市場(chǎng)
。“咨詢(xún)機(jī)構(gòu)能夠提供一攬子服務(wù)
，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制
，會(huì)優(yōu)化包括環(huán)評(píng)、排污許可申報(bào)在內(nèi)的服務(wù)供給
。當(dāng)然
，政府必須做好市場(chǎng)規(guī)則的制定并管理好市場(chǎng)，需要培育市場(chǎng)主體的契約精神
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?/span>
這與當(dāng)前大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路一致，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題，也讓不少人心有余悸。包存寬說(shuō)
，這背后的原因還是制度
，沒(méi)有給企業(yè)環(huán)境守法一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下
，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不連續(xù)
、環(huán)保治理不到位等問(wèn)題。
“在市場(chǎng)中 ，無(wú)論是作為咨詢(xún)服務(wù)需要方的企業(yè)
，還是作為供給方的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，都需要一個(gè)穩(wěn)定的守法預(yù)期?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！卑鎸拸?qiáng)調(diào)
，我們要相信市場(chǎng)的力量，規(guī)范的市場(chǎng)能夠給企業(yè)提供有效的服務(wù)供給
。在這個(gè)過(guò)程中，政府要做好服務(wù)
，確立規(guī)范制度
，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)厲處罰。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
